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政策法规 (Policy Info): 澳大利亚国土资源管理体制

一、概 况
澳大利亚位于南半球,在太平洋西南部和印度洋之间,是一个大陆岛国,国土总面积为768.23 万平方公里,总人口约为1830 万(1996 年),是世界人口密度最低的国家之一,人口分布也非常集中,三分之二以上的人口集中在东南沿海地区。大陆四面环水,海岸线长36735 公里。澳大利亚是平坦的大陆,在自然地理上可分为三部分:东部山区、中部平原区和西部高原区,西高东低,平均海拔300 米。澳大利亚是人们居住中的最干旱的大陆,70%是沙漠,年降水量在地理分布和季节分布上不平衡,内陆沙漠地区降水量不到150 毫米,而北部和东部沿海地区则高达2000 毫米。
澳大利亚是一个后起发达的资本主义国家。经济以农牧业、采矿业和制造业为主。50 年代期间,农牧业及其产品分别占国内生产总值的25%和出口的80%。近年来,由于经济成分多样化,特别是矿业的发展,农牧业在国民经济中的比重有所下降,仅占国内生产总值的4.1%和出口的28%(1996-97 年度)。农牧业用地4.75 亿公顷,占全部国土面积的63.8%。工业以矿业和制造业为主,二次世界大战后,矿业得到快速发展,矿产值年增长率,在五十年代至六十年代前半期为4.1%,六十年代后半期曾达到18.6%。七十年代和八十年代基本保持在7%左右。1996-97 年度矿业产值占国内总产值的4.3%,制造业占13.6%。矿产品出口价值为355 亿澳元,占出口总额的44%。澳大利亚矿产资源比较丰富,有些矿产在世界上占有重要地位。目前探明储量居世界前三位的矿种有:铝土矿、铁、锰、铅、锌、铀、金刚石等,煤矿资源居世界第四位。
二、国土资源管理体制
(一)国土资源管理体系
澳大利亚是英联邦成员国,是一个联邦制国家,由6 个州和两个地区组成。国外国土资源管理体制比较研究 59中央设有联邦政府,各州设有州政府。这二级政府在资源管理上发挥着不同的职能与作用。澳大利亚国土资源管理体制分为联邦和州政府两级,但两者没有隶属关系。联邦这一级政府主要负责制定原则性法律法规和政策,进行规划和宏观管理,而州政府则侧重具体实际工作,机构设置比联邦政府更加具体。目前,澳大利亚联邦政府中负责国土资源的政府管理部门主要有负责矿产和能源的澳大利亚工业、科学和资源部,负责农地、森林、海洋和草地的澳大利亚农业、渔业和林业部,负责湿地、海洋和环境的澳大利亚环境部,以及跨州负责地下水的Murray-Darling 盆地水资源委员。这四个部门基本上构成了澳大利亚负责自然资源管理体系。它们各自分工不同,重点工作内容不同,但它们又相互联系,在工作上有着密不可分割的联系。联邦政府没有统一的土地管理机构,但各州都设有负责土地管理的政府部门。
(二)国土资源管理机构设置和管理职能
1.矿产和能源资源的管理
澳大利亚的矿产和能源资源主要由联邦政府的工业、科学和资源部和澳大利亚地质调查机构,以及州政府的矿业管理部门负责,各州一般都有自己的矿政部门,负责本州的矿产资源的开发与管理。联邦政府的澳大利亚工业、科学和资源部是1998 年12 月在原澳大利亚初级产业和能源部和原澳大利亚工业、科学和旅游部的基础上合并组建的。澳大利亚联邦政府将原澳大利亚初级产业和能源部所负责的资源和能源部分划归到原澳大利亚工业、科学和旅游部,组建成澳大利亚
工业、科学和资源部,澳大利亚地质调查机构也随之划入到澳大利亚工业、科学和资源部。将原澳大利亚初级产业和能源部更名为澳大利亚农业、渔业和林业部。澳大利亚工业、科学和资源部设部长一名、运动和旅游部长一名和国务秘书一名。其工作范围包括:(1)制造和贸易,包括工业和市场开发;(2)科学、技术和创新,包括工业研究和开发;(3)矿产和能源业,包括天然气和石油及电力;(4)出口服务;(5)能源和资源科学和研究,包括地球科学;(6)产品销售和服务,包括促进出口;(7)促进投资和简化投资手续;(8)企业改善;(9)旅游业;(10)建筑业;(11)为发展整个服务业提供方便;(12)商品生产补贴;(13)提供国防部力所不及的补偿;(14)创新、设计和商标专利;(15)原产地认定;(16)度量衡标准;(17)民用航天问题;(18)实验室服务;(19)大地测量、填图、遥感和土地信息协调;(20)电离层预测;(21)体育和娱乐,包括工业发展;(22)放射性废料管理;(23)能源产品出口控制行政管理(见图2)。据有关资料报道,澳大利亚联邦最早负责矿产和能源的部门是1950 年3 月成立的澳大利亚国家发展部,后来澳大利亚于1973 年成立了矿产和能源部,负澳大利亚工业、科学和资源部。澳大利亚农业、渔业和林业部,Murray -Darling 盆地水资源委员会。矿产 能源 农地 森林 草地 地下水,环境部,湿地。州政府。维多利亚州首都地区,塔斯马尼亚州。北方地区,西澳州,南澳州。新南威尔士州,昆士兰州土地和规划管理委员会,矿产和能源部,土地和水保护部,自然资源和环境部,矿山和能源部,环境和自然资源部,矿产资源部。矿山和能源部、土地管理部,土地、规划和环境部,自然资源和矿山部,矿产资源部,环境和土地管理部矿产和能源部。

澳大利亚全国的矿产和能源的开发与管理,该部于1979 年与国家发展部合并组成澳大利亚国家发展和能源部,1983 年澳大利亚又单独成立了联邦资源和能源部。1987 年该部与联邦初级产业部合并组建成初级产业能源部;1989 年初级产业能源部与澳大利亚工业、科学和旅游部合并组成工业、科学和资源部。澳大利亚工业、科学和资源部是原澳大利亚工业、科学与旅游部及原澳大利亚初级产业能源部中资源和能源部分组成的新部。
澳大利亚地质调查机构是1992 年成立的,其前身是成立于1946 年的澳大利亚矿产资源、地质和地球物理局。澳大利亚地质调查机构的使命是制定和实施充满活力的、由客户驱动的全国地质科学填图计划,以鼓励对澳大利亚矿产、能源、土地和水资源进行在经济和环境上能够持续的管理。地质调查机构在地质科学填图和信息服务方面是全国的领导者。该机构的主要职能与任务是:
(1)在澳大利亚自然资源和环境可持续管理方面,提供旨在支持政府、工业和公众进行决策的地学知识基础,满足客户对高质量地学信息和开创性研究的需要,其中包括
①发展更具有竞争能力和更加多样化的澳大利亚矿产和石油勘探行业;
②根据生态上可持续开发的原则,改善对澳大利亚自然资源的管理;
③制定关于减轻自然灾害的切实有效的战略;
④落实澳大利亚的对外政策和贸易目标;⑤在地学数据资料方面履行澳大利亚承担的全球和地区性责任。
(2)负责澳大利亚领土及其领海、部分海洋地区、巴布亚新几内亚大部分领土以及印度尼西亚和菲律宾部分领土的基础地质和地球物理填图工作。
(3)根据“全国地质科学填图协议”和“大陆边缘计划”,负责参与具有战略意义的陆地矿区和油气盆地填图工作,以及海上新的、重要的多学科地质科学填图工作。除以上职能与任务外,澳大利亚地质调查机构还进行推动“全国环境地质科学填图协议”的落实工作,以便为澳大利亚推动、水和海岸资源的综合管理提供地学方面的建议;负责有关观测站的观测工作,包括监测由地震和核试验产生的全球地震活动;通过沿海地带、气候变化和地下水研究,更多地参与由资源开发和利用所产生的环境影响的评价工作。按照1998 年底的政府职能调整,澳大利亚地质调查机构划属于澳大利亚工业、科学和资源部管辖。资源与能源职能由原初级产业和能源部回归地质调查机构。由于行政管理的这一变化,该机构又接纳了原资源科学局石油资源与矿产能源处。除原有的工作任务和职能外,地质调查机构的任务和职能现在又有所扩大。


扩大的职能包括:
(1)提供能源领域的技术支持与咨询,其中包括联邦海域的石油与矿产勘查开发管理和与石油、矿产与煤田勘查开发有关的联邦政策职能;
(2)在法规授权下管理石油工业数据,并向公众提供进入;
(3)监测矿产与石油工业的实施,评价全国的资源量,预测产量;
(4)评价并宣传远景区;
(5)为资源数据,预测土地利用与环境问题做贡献;
(6)对能源最终利用及有效实施与制定规范、电力生成选择与有效性、二氧化碳排放提供咨询。根据这次调整,澳大利亚地质调查机构在矿产与石油工业中的职能与作用得到了加强。。。。。。。。。
(一)分工明确
澳大利亚的地质调查和矿产勘查与开发工作主要由联邦政府地质调查机构、各州矿政部门及数量众多的矿业公司这三级组织进行。联邦地质调查机构和各州政府矿政部门负责公益性地质调查工作代表政府贯彻实施矿业法律法规,规划和管理全国的矿产资源。各类大小矿业公司依法从事矿产勘查与开发活动。在这一体制下,各部门职责分明,相互支持,有条不紊。可以说,澳大利亚在这一领域的运作机制在国际上堪称典范。这三级组织除从事生产性地质调查、地质勘查和矿业开发外,还根据需要不同程度地开展科研工作。澳大利亚专门从事地矿领域科学研究的部门主要有联邦科学与工业研究组织下属的矿业能源和建筑研究所以及设立于16 所大学的地质系(或学院)。此外,澳大利亚还有一系列民间地矿组织,如澳大利亚地球科学委员会、地质学会、地球科学家协会、采矿和冶金协会、采矿工业委员会、矿产基金会等等。这些民间组织从不同的角度,在不同的环节上,起着协调、组织和促进矿业的作用。它们把政府部门、企业和学术界三方面的地矿机构结合起来,共同发展国家的地矿事业。它们虽然是民间组织,但往往有着很大影响和作用。澳大利亚地质调查机构与各州矿政部门在地矿工作中的分工是联邦地质调查机构主要是负责海域、沿海大陆架地区的地质调查和资源管理,同时负责内陆地区小比例尺基础地质调查工作。各州矿政部门负责本州内陆地区大比例尺的地质调查工作,并负责本州矿产资源矿产与开发的管理。目前联邦地质调查机构作为澳大利亚主要的地球科学数据中心,正在联合各州矿政部门进行全国地质资料数据标准化工作,建立统一的计算机网络的全国地质资料数据库,以便有效地向联邦政府提供信息和为全国矿业界服务。
根据澳大利亚法律规定,澳大利亚的矿产和石油资源属于联邦政府或者州政府所有,但这二级政府自己都不从事商业勘探和开发。只有私人公司才从事勘探和开采活动。在澳大利亚联邦体系中,联邦政府和州政府对于资源的勘探和开发有着不同的作用和职能。联邦政府的主要作用和职能是制定国家政策,其中包括财政、货币和税收政策,外国投资指南,移民,竞争政策,贸易和和关税,公司法,国际条约和土著人权利。州政府作为澳大利亚大部分土地实际所有者,它们的主要作用和职能是管理和分配矿产和石油资源所有权、负责国有土地的管理、各项工作的管理(包括环境、职业健康和安全)和征收矿产权利金。
联邦政府和州政府在矿产和石油方面有4 项共同的作用和职能。
①建立宏观环境;
②寻找清除和排除工业竞争的方法;
③以合理的成本通过收集和传播地球科学信息降低勘探商业风险;
④为勘探、开发、项目批准、安全和环境评估提供规章制度。
联邦政府工业、科学和资源部与各州政府所属的矿政部门之间没有隶属关系。为了协调两级间的工作关系,另成立有澳大利亚矿产能源委员会。该委员会由联邦和各州相关部长组成,共同协商矿业的发展。该委员会在全澳矿业政策的决定上有着重要的作用。
(二)法律法规健全
1.立法过程
澳大利亚的自然资源管理主要是按法律和法规进行的。按照澳大利亚宪法规定,自然资源的管理权基本上掌握在州政府手中,所以澳大利亚在联邦政府层次上基本没有专门的管理自然资源的法律,如没有全国统一的矿业法或全国统一的土地法。与自然资源的相关法律都是由各州自己制定,一种是由州议会制定的法律,一种是有州政府制定的法规。各州在立法程序上基本是相同的,由政府部门内阁部长或议员向政府提出立法建议;内阁会议批准,订出立法计划;有关内阁部门与议会立法委员会联系协商,并派联络员与议会立法委员会共同起草;草案提交内阁会议讨论通过,如果是属于法规的,由州总督签发公布执行;如果属于法律的,由内阁会议提交议会,由议会辩论、表决,通过后由总督签发公布执行。
2.相关法律
澳大利亚联邦政府制

来源 Source 输入者 Creator Henry Niu
失效期 Expiry Date 2009-03-01(年年年年-月月-日日 yyyy-MM-dd)
主题词 Key Word
联系人 Contact Person Henry Niu 公司名字 Company Name Ausmine Group (澳洲矿业集团)
电话 Phone 61-3-9016 5362 移动电话 Mobile 61-4-2580 3119
电子信箱 E-Mail info@ausmine.com 传真 Fax
输入日期 Entry Date 2008-12-01 修改日期 Modify Date 2008-12-01
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