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政策法规 (Policy Info): 澳大利亚矿业立法 新南威尔士州

摘要:本文对澳大利亚新南威尔士州的矿业立法从矿业基本法,海上矿产立法,石油、煤炭、铀矿及矿山安全与健康等方面作简要概述。

关键字:新南威尔士州 矿业 法律

澳大利亚矿产资源所有权同地表所有权和使用权分离,有公有和私有之分。公有即皇家所有,又分为州/领地所有和联邦所有。澳大利亚的矿产资源实行联邦和州/领地分权管理。联邦主要负责海上石油立法、环境立法以及对外投资等采矿业政策协调与发展相关的立法、限制矿产出口等。各州和地区管理各自司法管辖区内的矿业活动,包括土地产权,监管矿山运营情况,矿山安全、环境、健康,征缴权利金和税费等。各州/地区有各自独立的矿业立法和海上矿产立法。各州立法通常包括两个层次:第一是由各州议会制定的普适性法律;第二是由政府根据某些特殊需要制定的法律,这种法律一般由职能部门提出,提交州长批准后颁布实施。此外,澳大利亚还有很多由行业协会制定的操作规则,这些规则虽无法律约束力,但具有很高的实用价值,所以也能得到很好的遵守。"

因澳大利亚各州/领地资源状况等的差异,各州/领地矿业立法情况也有不同。本文介绍澳大利亚新南威尔士州的矿业立法情况。
新南威尔士州同矿业直接有关的法律主要有13部,可分为6个方面。其中核心立法是1992年的《矿业法》。其他矿业立法包括煤炭、石油(陆上和海上)、铀矿及同矿山安全有关的法律。

一、1992年的((矿业法》及配套法规1 _( G! L' v+ R2 A# Y

新南威尔士现行的矿业法是1992年的《矿业法》,该法实施后,废除了1973年的《矿业法》和1973年的《煤炭开采法》。从1992年开始至2007年,该法经历了十几次的修改,目前仍在不断完善中。该部法律是规范矿产勘查开采活动的一部法律,无沦私有还是公有矿产,均由该法调整。该法共分为十七章,第二章到第九章涉及勘查与开采申请、审批、违法责任等内容。0 e0 U$ n! y k) f* k

根据《矿业法》[1],任何个人都可以申请探矿权,申请人可以通过行政审批或投标的方式获得探矿权。如果申请者是外国公司、在新南威尔士州外注册的公司以及外国居民,除了提供审批或竞标所要求的规定材料外,部长还有权要求这几类申请人或竞标者提供更详细的资料。任何人都可以申请采矿租赁权,申请人可以通过审批或竞标的方式获得租赁权。采矿租赁权的持有人有在规定土地进行采矿的权利,并在该区域内进行粉碎、测量、分级、冲洗和沥滤等初级处理工作。租赁权可以转让,但范围不能超过100公顷。

此外,本法还对石油的租赁申请做了相关规定。煤炭采矿租赁权的持有人可以申请石油租赁权。在有些情况下,部长可以拒绝申请:如申请的区域在新南威尔士的近海区域,属于1982年《石油(下沉陆地)法》(Petroleum(submerged Land)Act 1967)的规制范围;或应该根据1991年《陆上石油法》授予石油勘查许可证和石油采矿租赁权的范围。

该法第十章是对蛋白石探矿许可证的规定;第十一章对与环境保护的相关方面做了规定;第十二到十八章对开矿的补偿、权利金征收和本州的矿业管理机构人员的任用做r相关的规定。+ a" A- {$ P5 x; R)
与《矿业法》配套的是《2003年矿业法规》,是根据澳大利亚1989年《从属立法法》的规定,废除了1992年《矿业(补偿和暂行)规范》(Mining(Savings and Transitional)Regulation 1992)、1997年《矿业一般规范》(Mining(General)Regulation 1997)及2000年《矿业(管理委员会)规范》(Mining(Boards of Management) Regulation 2000)后制订的。另一部配套法规是1992年《裁决所条例》。条例对裁决所的惯例和一般程序、申诉、对证人的传唤等进行了规定。

二、1999年《海上矿产法眼配套法规.

对于澳大利亚海上矿产,联邦和州的立法是分界划分的。1999年的《海匕矿产法》中规定:联邦海上矿产立法以基线为界,即近海区3海里以外的区域。州海上矿产立法即就3海里以内区域的矿产进行立法。联邦和州在规范和管理澳大利亚领基线外的海土矿业时,均尽力保持共同的原则、条例和惯例。现行的联邦海上矿产法是1 994年《海仁矿产法》联邦法。

新南威尔士州的海L矿产立法是1999年《海上矿产法》[2]。该法共分四章,即简介、海上勘探和开采、办理登记和矿业权交易、矿业权管理。第一章对涉及本部法律的基本概念和本法适用的范围做了说明,根据规定,新南威尔士州海上矿产立法针对的是近海3海里内的领海区。第二章对海上区块的探矿和采矿申请做了相应的规定。符合条件的申请人可以通过本部法律获得以下的矿业权:探矿许可证、保留许可证、采矿许可证、工作许可证、特殊用途的批准许可。探矿权申请中,部长可以允许符合一定条件的申请者申请一个以上独立区块。法律中还规定了申请程序、申请费用及对多个探矿和采矿申请者同时申请的一般规定等。法律中规定,对干矿业权的批准,部长要将环境保护因素考虑在内。第二章详细阐述了对于矿业权登记、矿权有效期、文档的保存等内容。第四章对部长的权利、监管职责和环境恢复等方面做了规定。

与《海上矿产法》配套的法规是2006年《海上矿产规范》,该法取代了2000年《海上矿产法》。

三、石油立法及配套法规

石油也是联邦和州分别立法。在澳大利亚,近海面3海里以内的海上石油资源归同这些海面相邻的各州/领地来立法;3海里以外的联邦海面则由联邦和与海面相邻的州共同管理。陆上石油由各州立法。

联邦的《海上石油法》[3]规定领海区域3海里以外范围为该法管辖,也包括延伸到大陆架外部界限的海域。联邦的石油立法有1967年《石油(下沉陆地)法》,2006年《海上石油法》,2006年《海上石油(权利金 )法》等。新南威尔士州的石油矿业立法有1991年的《陆上石油法》[4]及配套法规和1982年《石油(下沉陆地)法》[5]及配套法规。

在联邦海上石油法中,主要对海上开展的以下活动进行规范:石油勘探;石油回采;石油相关基础设施的建造和使用;石油管道的建造和使用。这部法律可以对获得批准的权利人赋予以下的权利:勘探许可;保留租赁权;生产许可;基础建设许可;管道许可;特殊勘查许可;准人许可。这部法律将海上区域的石油管理分为两部分:一个是州联合权利机构人员(联合权利机构由负责的州长和联邦的总理组成),另一个机构是州指定权利机构(指定权利机构人员是负责的州长)。

新南威尔士州1991年的《陆上石油法》中,除了有对石油勘查开发的准人管理等一系列规定外,还强调了州内所有土地上的石油、氮、二氧化碳均属皇家所有。在任何一部涉及皇家土地的法律中,所有皇家准予的权利和租赁的权利以及其他条款或土地使用,不论是在此规定实施前还是实施后,均认定为皇家权利的保留,其中包括本法律涉及的州内赋存地表或地下所有石油、氮和二氧化碳。

海上石油管理比较复杂。新南威尔士州海上石油管理主要依据是1982年《石油下沉法》。该法是规范新南威尔士州近海岸的下沉陆地区域内石油资源勘探开发的一部法律。此法是在废除了1967年《石油(下沉陆地)法》和1967年《石油(下沉陆地)税收法》,并在修订1955年《石油法》和1967年《管道法》的基础上形成的。该部法律明确了联邦、州与特区首府之间的管理权限与条例原则,二方应尽其所能,在对所管辖区域内石油资源的勘探和开发的管理规定中保持统一的原则、条例和惯例。

本法对石油勘探许可申请、保留租约、石油生产许可证、运输许可证以及相关的费用和权利金等做了详细规定。如一般情况的勘探申请要符合批准形式,若有16个或更多的区块,则申请时不能超过16个区块单元,若少于16个区块,以申请数量为准。在生产许可证的发放方面,对租约持有者申请、收费比例、许可证批准的时限、许可证转让等方面进行了全面规定。

四、煤炭立法及配套法规

新南威尔士州早在1798年就开始开采煤炭。历史上涉及煤炭的立法主要有1901年《矿山监察法》、1912年《煤炭管理法》、1946年《煤炭仁业法》、1973年《采煤法》。1973年《采煤法》以及针对一般矿产的1973年《采矿法》,合并制定颁布了1992年《采矿法》[6]煤炭勘查开采活动主要由1992年《采矿法》规范,以下对新南威尔士州现行的除规范煤炭勘查开采以外的其他法律做一介绍。

《煤炭工业法》[7],于2001年出台,该法内容包括,将联合煤炭局和矿山救援局(Mines Rescue Board)解散,成立一家或多家公司,公司要在联邦《公司法》规定下注册经营,由部长批准;将联合煤炭局的资产、权利和债务进行转移;矿山救援公司的成立及职能、矿山救护队的成立及队员的条件等。根据该法规定,还成立了新南威尔士州矿山救护队,该救护队是在矿山救援公司的领导下,为煤矿提供应急救援服务。该法律出台的同时废除了1994年的《矿山救援法》和1946年《煤炭工业法》修正案;对其他法律也做了重要修订等。配合此法律的规范是2002年《煤炭工业(矿产资源部职工退休金)临时规章》等其他煤炭方面的立法有1981年新南威尔士州颁布的《煤炭征购法》(Coal Acquisition Act 1981)[8],1990年《煤炭所有权(赔偿)法》(Coal Ownership(Restitution Act丁1990)[9]等。《煤炭征购法》是对本州所有煤炭所有权和之对州内各种煤炭符合条件的申请者可以再次获取所有乙权的一部法律,赋予煤炭所有者产权证书、租赁、土地了占有证书等所有权。1985年的《煤炭征购(补充)协议》和1997年的《煤炭征购(再购协议)令》对1981年的法律进行了相关补充。《煤炭所有权(赔偿)法》是随着1981年《煤炭获准法》的具体实施,对获取州内各种煤全炭所有权提供补偿的一部法律。在该部法律中,规定了厂管理者的执法原则,在煤炭所有权的授予中,继承者有了处理不动产的绝对处理权;并且在赔偿董事会的推荐下,部长才能行使授予权。其配套规范有2005年《煤炭所有权(补偿)规范》,它替代了2002年《煤炭所有权(补偿)规范》。

五、铀矿资源立法

1946年《核能(材料控制)法》(Atomic Energy(control of Materials)Act 1946(Cth))[10],也是澳大利亚第一部关于铀矿的联邦法律规范,铀矿属于联邦所有。这部法律之后由1953年《核能法》[11]取代并沿用至今。目前,澳大利亚只有3座铀矿山,南澳大利亚州是目前唯一允许进行铀矿开采的州,昆士兰州和西澳大利亚洲允许勘查铀矿。由于澳大利亚对于铀矿限制争议较大,目前政策正在讨论中。

联邦政府对铀矿有明确的利益和职责。1953年的《核能法》中,规定了与其他国家、各州之间、州和领地之间的商业贸易行为应遵从本法。无论是在本法之前还是之后,在澳大利亚的任何地方发现铀矿或含有铀矿资源的矿产,发现者均必须在一个月内以书面的形式向部长递交报告,否则会受到处罚:个人2000澳元," H+ Z4 F4 i1 B
公司10000澳元。

新南威尔士州是禁止勘查开采铀矿的。新南威尔士州对铀矿资源的管理依据有1986年《铀矿开采和核设施(禁止)法》[12],这部法律2000年12月14日曾进行过修改。本法与1990年《放射控制法》(Radiation Act 1990)和1983年《职业健康和安全法》Occupational Health and safety Act 1983)没有冲突。本法虽分四部分,但仅14条,简单明晰地对禁止铀矿开采和核设施的建造和运背、禁止铀矿勘探和开采以及企业违反行为等进行了规定。这部法律对核设施的定义进行了详细说明,对禁止开采的铀矿资源和在核燃料循环中不可对核反应堆和其他设备进行建造和作业做了规定。此法优先于其他法律。个人不能勘探铀矿,最

来源 Source 输入者 Creator Henry Niu
失效期 Expiry Date 2010-02-21(年年年年-月月-日日 yyyy-MM-dd)
主题词 Key Word
联系人 Contact Person Henry Niu 公司名字 Company Name Ausmine Group (澳洲矿业集团)
电话 Phone 61-3-9016 5362 移动电话 Mobile 61-4-2580 3119
电子信箱 E-Mail info@ausmine.com 传真 Fax
输入日期 Entry Date 2009-11-21 修改日期 Modify Date 2009-11-21
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